La jutgessa instructora del cas Scala, Piedad Marín, en l'exposició raonada que ha enviat a la Sala Civil i Penal del TSJIB indica que el diputat del PP i polític aforat Josep Juan Cardona pot ser responsable dels presumptes delictes de malversació, negociacions prohibides a funcionaris, falsificació documental, suborn, prevaricació i frau a l'Administració en relació amb l'entramat societari del Consorci per al Desenvolupament Econòmic de les Illes Balears (CDEIB). En aquest sentit, i per la condició d'aforat, insta el tribunal a assumir-ne la investigació.
En l'exposició raonada, la magistrada explicas que els fets amb transcendència penal que s'imputen a Cardona són quatre. En primer lloc, Marín afirma que Cardona, expresident del CDEIB; Antònia Ordinas, exgerent del Consorci, i Kurt Viaene, exdirector general de Promoció Industrial, "de mutu acord i guiats per l'ànim de lucre, s'apoderaren d'una part dels fons del CDEIB. S'hi indica que "la via utilitzada fou l'adjudicació de contractes sense gens d'observança de les normes a societats en què tenien participació, com ara Comarca Global Consulting, Gourment & Boutique Islands i SAYJU; i també a persones físiques o jurídiques a les quals pagaven un percentatge. Aquestes són Sergio Pereletegui i Camino Export; NTC i Marketing One, de Frances Garcia Cerrato; Estudi Joan Rosselló i Fires Geremí, del mateix Rosselló; i Taller Gràfic 3+1, de Jaume Gil.
En segon terme, Marín assenyala que "Cardona beneficià amb fons del CDEIB Isabel Rosselló, esposa d'Ordinas, adjudicant-li un contracte de consultoria sense observança de la Llei de contractació. A més, consentí que Rosselló facturàs nombrosos treballs com a administradora i sòcia única de Gabinete Alays. Segons la jutgessa, Rosselló "per cobrar comissions emeté factures falses".
Marín també hi apunta que "Cardona manà a Ordinas i a Viaene que dels fons del Consorci s'entregàs una quantitat aproximada de 16.000 euros a l'any a Pedro Veny, directiu de Perlas Orquídea, mitjançant tres expedients de contractació. Entre febrer de 2004 i octubre de 2006, Veny facturà fins a 5 factures contra el CDEIB per un import de 47.742 euros sense que realitzàs cap estudi ni tasca. En darrer terme, diu que "Cardona ordenà a Viaene i a Antoni Munar, coordinador de Fires del CDEIB, que organitzassin el trasport de diversos fullets publicitaris (6.000 quilos) per a la precampanya electoral del PP a Eivissa i Formentera, preparats de franc pel dissenyador Joan Rosselló. Ho feren mitjançant l'empresa Mex-Trascentro, que cobrà al CDEIB pel transport a Eivissa via aèria 10.585,28 €.